立足实际 双循环模式构建可靠安全屏障

——中国南方电网有限责任公司超高压输电公司电力科研院安全文化建设纪实

党的十八大以来，中央高度重视安全生产工作，习近平总书记就此做出了一系列重要论述。他曾深刻指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”“不要强调在目前阶段安全事故‘不可避免论’，必须整合一切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产工作。”习近平总书记关于安全生产的重要论述为安全生产规范化、法制化指明了方向，同时，也对企业安全文化建设提出了更高要求。

超高压输电是我国实现西电东送、保障国家能源安全的战略性工程。南方电网超高压输电公司承担着“一肩担当西电东送能源战略，一网紧联南方五省（区）”的光荣使命。电力科研院（以下简称电科院）作为中国南方电网有限责任公司超高压输电公司二级机构，自成立以来始终贯彻落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，以南方电网公司“知行”文化和《南方电网企业文化理念》为指引，通过全员参与，以思维导图的方式，梳理总结提炼出“知责强技，护安于行”的安全文化主题，以“知—行—同—责”的行为指引，层层推进、知行合一，进一步发挥文化引领作用，致力打造本质安全型企业，以高水平安全助力高质量发展。

电科院安全文化建设过程对于高素质人才科研队伍和安全管理体系、党建引领与安全生产责任落实、文化引导与综合激励的相互关系进行了认真的探索和总结，取得了具有参考价值的经验，为电力科研机构安全文化建设提供了良好的借鉴。

电科院作为南方电网超高压电网的技术支撑、运维保障单位，将安全文化建设作为安全管理工作的重要抓手，立足三个核心定位，结合自身管理特色和业务特点，发动全员参与，以风险管控为内驱动力，抓实抓细安全生产管理，探索构建了以“知责强技 护安于行”为主题，以支撑主网安全和自身本质安全的风险管控“双循环”机制模型，以打造本质安全型企业为目标的安全文化体系。在落实执行过程中，受到了电科院广大干部员工的高度认同和有效执行，展现出良好的实践效果。

（一）坚持两个至上，电科院高度重视安全生产管理工作

近年来，电科院高度重视安全生产管理工作，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述精神，严格遵守国家安全生产法律法规，着力落实南方电网、超高压公司安全生产工作和安全文化建设要求，牢固坚持“两个至上”，牢固树立安全发展理念，着力落实南方电网、超高压公司安全生产工作和安全文化建设要求，通过标准引入、制度规范和安全文化建设有力提升了电科院安全生产管理整体水平的同时，员工安全能力、安全意识都得到了大幅提升，安全管理工作赢得了广大员工的广泛认同。

（二）坚持服务发展，构建“双循环”安全文化模型

电科院着力落实南方电网、超高压公司安全生产工作和安全文化建设要求，紧密贴合电科院职能使命和业务实际，广泛征求全员意见，逻辑严密、条理清晰的推理建立健全了以“知责强技，护安于行”为主旨，以风险管控为纽带，以“大安全”和“小安全”双循环为支撑的“双循环”安全文化模型。该模式以大安全引领核心业务发展，以小安全保障企业安全生产，经过多年的培育，深入人心并被广泛接受，最终形成了富有鲜明企业特色、成效显著的安全文化建设模式。

“双循环”模式对内通过安全责任体系、保障体系、监督体系为有机纽带，打造内部“小安全”循环体系，通过全员、全业务、全过程导入全面质量管理的思想理念，提高风险预控水平和持续改进能力，做到企业自我安全；对外，通过技术核心、创新核心、发展支撑核心“三位一体”的业务联动，形成外部“大安全”循环体系，保障西电东送主网架安全运行，全面融入和服务于南方电网本质安全型企业。借助安全文化体系指引，形成内外安全、大小安全的有效联动，打造团队、设备、管理等多重要素协调运作的大安全格局。

在具体做法上，电科院首先通过融入意识，塑造“一种文化”，激发内外安全管理联动，培育本质安全团队。通过以“风险管控”为核心，按照全员参与、全业务排查、全过程梳理的思路，针对安全、质量、战略等风险，建立完整的识别、分析、控制与措施提升的管理机制。抓好“三标”体系、安全生产风险管理体系的融合，建设优良的企业标准，推进员工形成良好行为习惯。与此同时，畅通员工意见反馈通道，多方位鼓励员工合理化建议解决管理过程中的难点、堵点，构建“管理”与“执行”的良性循环。

其次，电科院以业务为主导，立足“三个核心”，服务“大安全”循环体系，提升安全设备本质安全性。通过坚持面向生产、聚焦一线，强化生产科研联动，全方位分析解决公司安全生产难题，形成解决技术难题、引领技术发展、转化技术标准、强化技术监督的全链条、高层次的核心技术支撑能力。同时发扬“攻坚”精神，牵头国家重点研发计划，攻克“卡脖子”项目，打造与超高压公司主责主业地位相匹配的科技创新驱动力。

最后，电科院通过植入行为形成“三大体系”，构建“小安全”循环体系，提升本质安全管理能力。搭建行之有效的安全责任体系，确保安全工作到岗到人，提升干部员工知责履责尽责能力。健全安全保障体系，助力安全工作高效运转。深化“前中后台、高效协同”的应急处突文化，高效运转“平时预、灾前防、灾中守、灾后抢、事后评”的防灾应急工作机制。固化安全监督体系，推动安全工作持续改善。强化专项和日常工作监督，应用《安全生产过程考核评价标准》，将评价结果与督办机制、通报台机制动态关联，并输出至组织和干部绩效考核，促进各部门安全生产工作质量提升。

（图1：电科院“双循环”安全文化管控模型）

（三）坚持追求卓越，以先进理念构建行业一流安全管理体系

科学健全的体系是企业稳定发展的基础，电科院作为超高压的运营支持单位，始终高度重视体系建设工作。在安全管理上，一方面全面落实安全风险体系，率先通过了安全风险体系的“三钻”达标认证。另一方面，引入全面质量与标准化管理体系，以全员参与的方式进行制度梳理、职能制定和绩效考核措施的讨论，从根本上推动全员安全共识的形成，为安全标准化提供了良好的实践思路，为企业安全发展提供了坚实可靠的制度屏障。

高水平高素质的员工队伍是电科院最宝贵的财富，也是核心竞争力的重要支撑。电科院引入卓越绩效管理体系，一方面畅通晋升和内外交流通道，另一方面逐步加强对隐性基础科研的鼓励支持，提供多种激励，帮助广大员工实现个人价值与企业价值的有机统一，为良好的安全文化氛围建设创造了有利条件。

（图2：电科院安风体系建设结构流程图）

（四）坚持源头控制，提升设备全寿命周期本质安全性

本质安全是科学安全管理的重要目标之一，通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。

设备设施本质安全性对于电网的长期稳定运营关系重大。电科院在设备全寿命周期深度管理的理解和执行上更进一步，将管理向内外两端延伸、深入源头，有效提升了设备的本质安全性。

为了在源头保障核心设备设施的安全性，电科院在设计之初就与供应商紧密沟通，深度介入设备生产制造的核心环节，派遣专人跟进制造全过程，有效保障了核心设备设施的可靠性。

为了科学高效的进行设备资产中后端管理，电科院建立了一套从设备资产的前期需求规划、项目中的日常运维，到最后的资产报废全周期的管理制度，保证各类设备资产安全水平始终处在在控受控状态。

（五）坚持风险预控，建立基于全产业链的大安全监督体系

完善充分的安全监督是安全管理有效落地的关键节点。电科院积极发挥自身优势，深度梳理流程环节，将各类潜在风险不断前置，建立了一套基于自身产业链且行之有效的大安全监督体系。

在设备本质安全上，为了进一步增强设备设施的风险预判能力，电科院将设备供应商纳入风险管控环节，要求设备厂家对于设备设施工艺的更新迭代信息以及在其他企业所出现的同类型号应用设备故障第一时间通报南网，然后组织技术力量甄别分析风险级别、判断风险关联程度，为后续运营提供针对性建议。

电科院将文化作为监督的有力抓手。抓好“主动作为、闭环管理”的安全整改文化，进行销号式管理，常态化开展“四不两直”“线上+线下”督查，处理违章问题；培育“谋于长远、抓于日常”的风险管控文化，抓好“1+N”作业风险管控；建立“线上线下”监督规范工作指引，为员工知责尽责履责奠定了良好基础。

持续提升监督能力，强化专项和日常工作监督。电科院通过采取“月跟踪”、“季通报”机制抓好专项工作落实情况监督，将评价结果与督办机制、通报台机制动态关联，与组织和干部绩效考核挂钩，有力推动整体安全生产工作质量提升。

（六）坚持培训赋能，大力推动本质安全型队伍建设

系统完善的培训是企业安全保障的重要支撑。电科院作为南网超高压系统的核心智力部门和人才输出摇篮，高度重视人才队伍培训，以高素质团队为基础，通过以点带面的针对性培育系统，实现了人才梯队的高效建设和团队包括安全技术能力在内的综合素质的不断提升。

电科院的三级人员梯队培育系统，即“南网层次战略领军专家专家+班组长，解决生产的重大难题；拔尖专家（技术骨干），解决超高压公司生产中出现的一般技术问题；新员工的快速育成机制，第一年简单的技术问题在指导下写报告，3年独立写报告，5年成为技术专家”。通过此项系统性举措，快速提升了员工队伍尤其是新员工的安全技能能力和安全意识水平，针对电科院发展面临的不同层次的安全问题进行相应解决。

（七）坚持科技兴安，打造安全科技创新动力

科技兴安是打造本质安全型企业的必由之路。电科院凭借自身人才技术优势，通过引入或自行开发智能化、数字化设备系统，不断提升企业整体科技水平，为运营安全保驾护航。

电科院建立了涵盖交直流互联大电网运行监控、输变电监测分析、专业决策支持、防灾应急指挥、作业风险管控五大功能为一体的生产监控指挥中心。围绕直流输电和海底电缆等关键技术领域，打造一批支撑重点工程建设和主网架运行维护的高水平技术平台，运用直流工程FPT、DPT试验能力，确保世界上首次采用大容量柔直与常规直流组合模式的鲁西背靠背直流工程顺利投运。

为了提升巡检效率，电科院建成了机巡支持平台，全面推进输电专业“无人机为主、直升机为辅、人巡补充”巡视策略的应用，成果蝉联第三届、第四届全国电力巡检技术创新应用评选“金巡奖”。

除此之外，部门创新也在电科院实现了多点开花。比如涉及现场作业的智能反违章安全帽、安全带的发明，直流部自主建立的南方电网仿真系统，可以实时同步模拟区域设备线路状态，有利于风险的排查预警和问题诊断。技术部门高度重视信息安全，围绕不同职能不同权限有效实现了系统的分层分级风险隔离，并在国内行业信息安全攻防大赛中屡获佳绩。

高质量发展离不开高水平的安全支撑。电科院依靠完善的体系设计、科学可靠的理论实践模型、卓越的科技创新能力和高效的人才培训系统，为科研机构安全文化建设提供了极具借鉴意义的案例。