为深入贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，近日，黑龙江省在全国率先出台《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，在全面贯彻落实中央部署的改革任务基础上，坚持问题导向和可量化、易检查、能落地原则，结合黑龙江实际，突出四个“更加注重”，细化提出59项具体任务，明确了责任部门和完成时限。

更加注重基层应急队伍专业化建设

基层应急队伍建设是提升基层应急管理能力的重要内容和工作基础。该省《实施意见》提出，县级党委政府要大力选配高素质专业化干部，配齐配强应急管理部门工作力量；明确应急管理执法专业监管人员配比不低于75%，加大应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员聘用力度。

在应急救援队伍方面，要求市县加大财政投入力度，分别建立不少于50人和30人的综合性应急救援队伍，灾害事故多发易发县（市、区）加强专业救援力量建设，明确乡镇（街道）组建不少于20人的专兼职综合性应急消防救援队伍、村（社区）组建不少于10人的兼职应急救援力量。同时，鼓励每个县（市、区）引导培育一支共建共享的社会应急力量。

在人才培养方面，支持高等院校、职业学校建立应急管理学院或开设相关学科专业，分级分类组织基层应急管理工作人员开展业务培训，提高专业能力。

更加注重基层应急制度机制建设

《实施意见》坚持把制度建设摆在突出位置，作为提升基层应急管理能力的重要举措，明确建立完善22个制度机制，进一步理顺应急管理工作体系。

在组织指挥方面，建立省市县三级应急指挥部体系，固化敏感时期和重要节日安全防范联合调度应急指挥机制，完善隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理机制。

在风险防范方面，明确专兼职信息报告员岗位职责和报告规程，完善行业领域专家、退休技安人员及专业技术服务机构参与排查治理工作长效机制，建立乡镇（街道）应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。

在应急处置方面，提出完善社会应急力量现场协调机制，编制实战应急处置工作方案，制定应急救援队伍规范化管理办法、灾害事故应急救援补偿办法，建立紧急信息共享、预警与应急响应联动、应急避难场所推进、跨部门应急物资调拨协调机制等。

更加注重基层责任落实

抓好基层应急管理工作，提高应急管理工作水平，必须压紧压实应急管理责任，将责任真正延伸到“最后一公里”。《实施意见》提出，强化党对基层应急管理工作的领导，完善基层应急管理组织体系和工作机制，要求各级党委每半年至少组织1次常委会会议，研究决定应急管理和安全生产重大问题。

《实施意见》强调，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步明确了县级党委政府、党政领导、应急和消防部门、乡镇（街道）的应急管理责任，提出完善各领域应急管理责任链条，全面压实相关部门监管责任、生产经营单位主体责任和个人责任，严格落实党政领导干部安全生产“两个清单”，加强考核巡查。同时，还要求建立完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。

更加注重基层基础设施建设

《实施意见》立足黑龙江应急基层基础较为薄弱的实际，针对性提出补短板、强弱项的措施目标，着力推动基层应急基础设施建设。

针对基层应急物资储备单一、储备不足等问题，《实施意见》明确2025年县（市）、2030年多灾易灾地区乡镇物资储备库（点）实现全覆盖，中风险及以上地区储备满足本行政区域二级应急响应所需物资，要求应急物资县级6小时、市级8小时、省级10小时内运抵灾区。

针对“断路、断网、断电”等极端状态下的应急通信难题，《实施意见》提出综合运用无人机通信平台、370MHz设备、卫星便携站等装备快速恢复失联区域通信，明确县（市）配备卫星便携终端，2025年上半年行政村至少配备1台卫星电话。

在应急工程项目建设方面，《实施意见》提出分区域规划筹建省级应急救援中心，争取建立国家大兴安岭森防实训基地，打造大兴安岭全国森林防灭火示范样板，明确乡镇、行政村至少设置1个本级应急避难场所。

同时，《实施意见》还量化了重点领域监测预警建设任务，提出2025年底关键区域天气预报精细到1公里，灾害事故多发易发地区行政村应急广播主动发布终端覆盖率100%，2030年底水文站自动化率达到80%等工作目标。