一席谈｜上海市应急管理局党委书记、局长 马坚泓

干字当头 奋力一跳 为建成社会主义

现代化国际大都市提供有力安全保障

2024年，上海市应急管理系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，在应急管理部和市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“练内功、强基础、重建设、严作风、守底线”工作主线，全力保安全、护稳定、促发展，推动应急管理高质量发展取得新进展新成效。全市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，同时经受住台风“贝碧嘉”以及其他3场台风、37场暴雨等自然灾害的考验。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打下基础的关键之年，全市应急管理系统将深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察上海重要讲话精神，认真落实全国应急管理工作会议和十二届市委六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，干字当头、奋力一跳，以改革创新推动应急管理事业高质量发展，全力以赴防范化解重大安全风险，加快建设与上海城市定位相匹配的应急管理体系，为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力安全保障。

着力持续完善应急管理体制机制。通过发挥市安委办、灾防办职能作用，在“1+6”市级指挥部架构基础上，强化各级指挥部建设，推进市区两级应急指挥场所标准化规范化建设，建强应急指挥体系。通过发挥市安委办牵头作用，更好发挥各专委会专业优势，共同推动解决制约城市安全发展的深层次问题，推动整合设立市防灾减灾救灾委员会及其办公室，明晰单灾种部门工作职责，有效发挥防灾减灾救灾综合协调作用，健全统筹协调机制。通过提升考核巡查质量，既为基层减负又提升考核巡查效能，有力推动落实“三管三必须”，及时消除新行业、新领域监管盲区，着力加强事故调查分析，聚焦发生的深层次规律特点和苗头性、趋势性问题，提出防范事故发生的有效对策，完善安全治理机制。

着力持续深化安全生产治本攻坚。通过落实多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景要求，用重大事故隐患整改率、千次检查发现率、挂牌督办率、约谈警示通报数等量化数据反映工作进展，提升安全生产治本攻坚三年行动质效。通过扎实开展电动自行车全链条整治、厂房仓库消防安全综合治理等专项整治，确保整治取得实效。通过在危化品领域常态化开展危险化学品重大危险源专项督导核查，深入推进化工老旧装置安全分类整治，在工贸领域完善安全生产标准化企业选树机制，开展高温金属熔融企业、危险作业等专项整治，防范化解重点领域风险。

着力持续健全防灾减灾救灾机制。通过推动落实市委办、市政府办《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》，深化自然灾害综合风险普查成果应用，全面完善自然灾害综合防范体系，组织编制上海市基层单元公众版自然灾害风险与防灾避险提示地图，探索建设韧性安全社区，落实韧性安全城市建设任务。通过推进城市安全风险综合监测预警工作体系建设，强化与气象等部门协调沟通和会商研判机制，健全完善预警信息发布机制，组织深入开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，持续提升灾害监测预警能力。通过修订全市总体应急预案，制定实施突发事件应急预案管理办法，打响“沪应”应急演练品牌，建立健全应急与消防的联动响应机制，加强应急避难场所常态化评估建设管理，强化应急物资保障体系和能力建设，提高突发事件应对能力。

着力持续构筑安全社会共治体系。通过贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》以及市委“多格合一”基层治理路径，制定出台配套实施意见，强化党建联建下的基层应急治理体系，提升基层应急管理能力。通过加强对企业政策支持和优化监管服务，用好人工智能大模型辅助执法、以信用为基础的执法豁免等手段，贯彻落实国办《关于严格规范涉企行政检查的意见》及本市实施意见，严格规范涉企行政执法。通过推动安全宣传“五进”走深走实，优化安全生产培训考核方式，优化完善安全生产责任保险、事故隐患内部报告奖励、安全信用分级管理等机制，深化应急管理国际合作、区域合作，深化安全共建共治共享。

着力持续提升应急支撑保障能力。通过积极推进全市突发事件应对相关配套法规、规章修订，加大关键标准供给力度，做好应急管理“十四五”规划实施总结评估并高标准高质量编制“十五五”规划，深化依法治安。通过持续推动高危行业、重点领域、关键场所和灾害易发多发区域的监控视频资源汇聚与共享，强化行政审批、应急救援指挥、灾害综合监测预警等系统应用，健全应急产业发展新体系，深化应急重点实验室建设，强化科技兴安。通过抓好《局干部队伍建设规划（2023—2025年）》落实收官，完善优进绌退的干部动态管理机制，牵头做好退出消防员转岗安置，推进人才强安。