优秀舵手执掌方向

安全大鹏扬帆起航

——深圳市大鹏新区应急办典型经验汇总

2015年2月，深圳市大鹏新区决定组建新的部门—应急办（安监局），面对大鹏新区四大油气库及两大电厂的安全生产压力，安监工作的责任大、风险大，是大多数人不愿意碰的“苦差事”，但时任葵涌办事处副主任的刘建中毅然接受了组织的委派，他认为“抓好安全工作，就是积德行善”，迅速以负责人的身份着手组建应急办。在筹建初期，刘建中亲力亲为，带领仅五名成员的筹备组积极开展调研，学习兄弟区的先进经验，仅用一个月的时间顺利完成了组建揭牌，这也创下了新区单位筹建的最高效记录。

完成揭牌后，刘建中立即着手完善新区的安全监管、应急管理体制机制，制定“大鹏新区安全工作1+3”文件及“大鹏新区安全生产一岗双责常态化管理和责任体系10个文件”，进一步明确各部门、各单位的应急安全权责清单；协调督促新区相关单位制定应急预案，汇总各单位应急预案形成“大鹏新区专项应急预案汇编”；制定《大鹏新区总值班室突发事件应急处置明白卡》，全面梳理、优化应急处置操作程序。在刘建中的积极努力下，新区应急、安监事业已形成以新区党工委、管委会为领导，应急办综合协调，职能部门和办事处各司其职的工作格局。

刘建中到任安监局长后，始终视“安全大鹏”为己任，在强烈责任心的驱动下，不断健全和完善新区安全监管体系，确保新区安全形势平稳可控。刘建中同志根据自己长期在基层的工作经验，结合对新国家安全法学习的体会，先后五次亲自为企业、基层办事处主讲安全生产主体责任、安全生产一岗双责业务等培训课，超过1300人参加培训。2015年安全生产事故首次实现零突破，向新区党工委、管委会交出了一份合格的答卷。在刘建中的带领下，新区应急办在2015年全市安全生产绩效考核中名列全市第二（2014年为全市倒数第二）。

（一）当好新区安全应急领域的“排头兵”。

一是安全生产工作获得高度重视。新区党工委、管委会主要领导高度重视安全生产工作，应急办成立以来，新区领导先后70多次批示应急、安全工作。新区党工委书记王京东首推安全生产“四个常态化”，在《广东安全》、《深圳信息快报》等多种刊物刊登。新区党工委副书记、管委会主任高圣元到任之初，第一家调研的单位就是应急办，并为“安全生产月”活动发表《美丽大鹏说安全》的署名文章，对新区的安全生产、应急管理工作也多次作出重要批示，特别是对新区海上安全应急、危化品安全监管工作提出了很多中肯的指导和意见。各级领导对安全生产、应急管理工作的高度关注和大力支持，为我们做好工作提供了坚实的后盾。

二是安全生产“党政同责”赋予全新内涵。目前，新区应急、安监事业已形成以新区党工委、管委会为领导，应急办综合协调，职能部门和办事处各司其职的工作格局。新区主要领导亲自参加季度防范重特大安全事故工作会议，并形成了重大节假日前带队检查、每周二挂点下企业检查安全生产的惯例。2015年，新区领导共带队检查37次，检查各类场所57家次，发现问题和隐患62处，全部督促整改完成。

三是应急处置能力得到有效提升。应急办牵头为新区三个办事处建立了应急值守系统，将通讯管理（信息报告管理）、值班管理、事件管理、通讯录管理及应急文档管理等功能纳入系统，进一步规范了值班操作程序，有效提高了基层应急机构处置能力和应急值守工作效率。2015年全年，各类突发事件由于处理及时得当，事态发展均得到及时控制，未造成严重影响。

（二）明晰常态化机制的“责任田”。

一是安全生产常态管理机制进一步完善。严格按照“管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全”责任体系，制定“美丽大鹏安全工作1+3”文件及“大鹏新区安全生产一岗双责常态化管理和责任体系10个文件”，进一步明确各部门、各单位的应急安全权责清单，各行业主管部门依据职责在本行业领域开展常态化安全隐患排查治理工作，职责清晰，责任到人。

二是应急预案体系建设进一步加快。协调督促新区相关单位制定应急预案，汇总各单位应急预案形成“大鹏新区专项应急预案汇编”；制定《大鹏新区总值班室突发事件应急处置明白卡》，全面梳理、优化应急处置操作程序。

三是各项管理制度进一步健全。出台《应急办工作细则》，涵盖班子职责、重大事项办理、财务管理、车辆管理等14项重大制度，对全面落实领导干部廉洁自律、严格接待标准、公车使用、财务支出、制止奢侈浪费等行为做出了明确规定，着力形成“不想腐、不敢腐、不能腐”的良好政治生态。

（三）管好安全生产监管的“自留地”。

一是本质安全体系建设全面开展。着手开展重大危险源风险评估工作，聘请了专业的安全评估机构，主要对新区的危险化学品经营、存储企业（油、气库）、长输油气管线、东部电厂（LNG燃料）、危险化学品道路运输等进行研究，系统全面地筛查辨识大鹏新区公共安全的重点风险隐患，做到“责任明确、底子清晰”。

二是重大危险源监管不断加强。制定了《大鹏新区危险化学品重大危险源管理暂行办法》，进一步理顺了重大危险源管理工作机制。编制了《大鹏新区重大危险源评估报告》，并对辖区内的大鹏湾油库（三级重大危险源）和光汇油库（三级重大危险源）实行挂牌监管，将其列为安全生产重点监管对象，向社会公示了新区、办事处两级安监部门的举报电话，同时明确要求企业完善相关台帐，向安监部门备案重大危险源材料。

三是执法监察有力强化。2015年以来，开展执法监察行动637家次，排查一般事故隐患2327项，完成事故隐患整改2101项，整改率94.9%；督促企业开展自查4101家次，自查隐患3398处，整改3393处，整改率99.9%；发出安全生产执法文书1065份，作出行政处罚17宗，处罚金额69.59)万元。天津“8·12”爆炸事故发生后，应急办按照“四个常态化”的要求，采取了一系列紧急措施，严厉查处违法违规经营、储存和使用危险化学品行为，对存在问题的不凡帝范梅勒糖果（深圳）有限公司、深圳市光汇石油化工股份有限公司等企业依法给予行政处罚。

（四）升级安全文化建设的“教育田”。

一是“安全生产月”活动取得新突破。2015年的安全月活动启动仪式，市应急办主任杨峰，市经信委机关党委书记张立仁，大鹏新区党工委书记王京东，时任大鹏新区党工委副书记、管委会副主任黄伟，大鹏新区党工委委员、大鹏公安分局局长王海川参加仪式。增加人工呼吸、模拟厨房、应急演示等新项目，吸引了大批群众驻足参与。

2016年安全月活动启动仪式，国家“安全生产月”活动组委会办公室主任何国家，市安监局副局长丁海成，大鹏新区党工委书记王京东，大鹏新区党工委副书记、管委会主任高圣元，大鹏新区党工委副书记、管委会副主任孙新华参加仪式，参与的领导级别为新区历届活动最高。新区安委会成员单位、社区、 200多家企业派代表参加启动仪式，参加人数为新区成立以来最多，活动效果为历年反响最好。

二是安全教育培训形成新常态。举办安全培训进万家活动，321家企业、609名企业负责人和安全主任参加培训。邀请了国家安监总局新闻发言人支同祥、市应急办董吉孝处长举办专题讲座，新区副科级以上干部107人，辖区重点企业负责人共226人先后参加学习。组织开展企业安全生产主体责任专题培训会，各社区、各村委股份公司董事长、辖区内生产经营企业负责人共计317人参加培训。启动辖区安全文化景观标识制作工作，在新区主要旅游景点、海滩、园区、学校等人员密集场所设立一批安全文化景观标识，宣传安全知识、树立安全文化品牌。“安全文化主题公园”建设稳步推进，启动公园建设选址工作。

三是安全社区创建产生新效应。积极整合辖区资源，在人、财、物等方面全力投入，支持南澳办事处开展国家级安全社区建设工作。全国安全社区办公室主任欧阳梅对南澳安全社区创建工作给予了高度评价，总结点评为“领导重视、决策正确、方法适用、措施得力、效果凸显”，并在“中国安全社区”网站进行了经验推广。启动葵涌、大鹏办事处的安全社区创建工作，成立创建领导小组，制定创建方案，组织创建工作人员业务培训。

（五）打造高效监管队伍的“品质田”。

一是专家队伍规模初成。组建了安全生产技术专家库，聘请26位获得高级职称及注册安全工程师资格证书的专家，涉及电气、机械、化工、建筑等多个专业领域，服务于新区安全监管工作。聘请4名安全专家、2名地质专家进行坐班服务，协助开展日常工作，推动安全监管、应急管理、执法监察等工作进一步开展。

二是法治建设成效显著。探索建立法律顾问制度，通过法律顾问“坐班服务”和律师事务所“团队智囊”结合的模式，为我办行政决策提供法律意见参考和依据。今年以来，坐班法律顾问累计审查把关37份政府合同，总金额323.03万元；协助审查行政执法文书46份，对新区11单安全生产行政处罚提出指导意见；参与《大鹏新区危险化学品重大危险源管理暂行办法》、“美丽大鹏安全工作1+10”系列文件等重大规范性文件的制定、合法性审查和法律论证；对行政执法疑难问题进行论证，妥善处理不凡帝范梅勒糖果、光汇石油等疑难案件，我办至今未收到一起行政复议和行政诉讼。

三是基层保障持续优化。拨付800万安全生产专项经费，用于基层基础建设，特别是用于加强基层监管队伍建设、安全生产执法装备建设。应急办还从安全工作经费中划拨专款，为基层安监办更新补充了现场监督检测、执法取证分析、执法安全防护等一批急需专业装备，推进安监工作重心下移、关口前移，为基层排忧解难。

（六）深耕改革创新的“试验田”。

一是综合救援队伍建设扎实开展。整合现有森林防火、应急分队、特勤大队资源，形成三个办事处消防中队担纲、新区消防大队负责训练的综合救援体系，制定了《新区综合应急救援队伍建设方案》，确定了救援队伍安置点，坝光消防场站及消防栓投入建设。

二是安全应急信息化管理进展良好。投入180万元用于“新区安全应急管理综合信息系统”建设，技术公司已进行系统开发，根据新区特点，将增加重大危险源监控、企业诚信管理、GIS地图等模块，有效提升了监管工作效率，对此，市安委特别给予了通报表扬。

三是海上应急处置中心挂牌成立。成立了深圳市首个海上应急处置中心，应急处置范围覆盖大鹏新区海域内的主要通航水域。海上应急处置中心设在龙岗边防大队南澳指挥中心，主任由新区应急办主任兼任，海上突发事件相关业务受新区应急指挥中心指挥，实现了扁平化管理，明确了沙滩游泳溺水、船只碰撞、海上浮尸等海上多发事件的应急处置责任，新区沿海各地区发生突发事件后，应急处置力量均可在20分钟内到达。

（七）种好党建工作的“廉政田”。

一是加强党风廉政建设。成立了党支部，完成了支部委员的选举；制定了党委主体责任清单、“第一责任人”责任清单和领导班子成员责任清单，明确了各自职责范围内的党风廉政建设责任；严守权力“红线”，加强安全生产执法监督，全年未发生一起违规用权现象；严格控制四项费用支出，配合有关部门做好年度财政审计工作，全年未发生一起财务违规现象。

二是集聚党建工作合力。制订年度学习计划，重点抓好支部班子中心组学习、干部学法用法、“三会一课”、民主生活会等制度的执行和落实，编印《大鹏新区应急管理办公室“三严三实”专题教育重要文件汇编》，在新区统一部署下，2015年扎实开展“三严三实”主题教育活动，2016年认真组织两学一做专题教育强化干部职工廉政警示教育，组织干部赴延安、井冈山学习革命精神，切实转变作风，增强担当意识。完成了工会组建工作，落实了工会委员选举、工会制度制定、工会账户开立等相关工作。

三是深化党建工作创新。采取支部互联、党员互动、资源共享等有效途径，与深圳能源集团东部电厂开展党建结对共建。帮助企业完善安全管理制度，明确岗位职责以及安全操作规程等，以党建促工作、以工作强党建，让机关干部职工，走出机关、深入基层，掌握基层实情、了解一线困难，进一步转变作风，提高工作本领。