日前，中央党校教授辛鸣接受本报记者采访，就应急管理部组建这一话题，解答了相关问题。组建应急管理部，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略举措。

●组建应急管理部，是完善和发展中国特色社会主义制度的关键环节，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略举措。

●在整个应急管理部的组建过程中，党的领导须臾不可缺少，必须将这条原则落实到部门组建的全过程、全时段、全方位，真正把这三个“全”做到了，才能交出一份让党放心、让人民满意的答卷。

●集中统一，是我们党的领导的优势所在，是一个最大的优势。在打造中国特色的应急管理体制方面，我们也应该秉承这个重要原则。我们在这方面有得天独厚的优势。

●要科学设计相关体制机制，对相关政策、措施进行深入细致地研究和安排，甚至对每个部门、每个人员，都要有针对性的要求和安排，实现人尽其才、才尽其用。

日前，中央党校教授辛鸣接受本报记者采访，就应急管理部组建这一话题，解答了相关问题。

组建应急管理部，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略举措

记者：根据党的十九届三中全会通过的决定，经十三届全国人大一次会议批准，组建应急管理部。如何评价这一大动作对完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的意义？

辛鸣：完善和发展中国特色社会主义制度也好，推进国家治理体系和治理能力现代化也好，都是宏大的系统工程，组建应急管理部就是其中的关键环节、重要组成部分。组建这个部门，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略举措。

随着现代经济社会的迅速发展，人类接触的自然领域越来越广泛，改造自然的力度越来越大。随着工业化、城市化的深度发展，客观上导致各种各样突发性的灾害事件时有发生，有时还呈现频率加快的特征。大多数时候，这些突发事件是各种因素综合作用的结果，危害后果也容易衍生、放大。从主观上说，经济社会的发展，进一步增强了人民群众对美好生活，特别是对基本的安全、健康保障的期盼。此外，人民群众对政府处置突发事件的能力越来越关注，如果突发事件没有得到及时处置，或处理得不够好，会极大影响人民群众的获得感、幸福感、安全感，甚至还可能因此衍生社会性事件。所以，我们需要有这么一个部门，能针对各种各样（包括社会性和自然性）的突发事件，进行提前防范和应对处置。中共中央《深化党和国家机构改革方案》提出组建应急管理部，就是要解决这个问题。

正如以上所说，突发事件的发生机理是复杂的，如果仅仅依靠某个部门、某个机构，从某个专业领域的角度去应对处置，往往会力不从心，很难做到统筹安排资源，实现全面有效应对。组建应急管理部，就是要建立一个权威、高效的平台，实现预防、应对、善后等事宜的统一处置。

中国特色社会主义制度，同样是一个宏大的制度体系，要求我们从各个层面，包括各种事关经济社会发展的体制机制，比如政府组成机构等，不断进行发展和完善。应急管理部的组建，正好在突发事件应对这样一个事关民生的重要方面补上了关键一环。这也是完善和发展中国特色社会主义制度，加强国家治理、创新政府管理、行使公共管理和社会服务权力的很重要体现。从这个意义上说，组建应急管理部，维护好人民群众的切身利益，其实就是体现了这次党和国家机构改革的初衷，也符合让同一类事件归同一个部门来统筹的原则。当然，只有真正做到令行禁止、运转高效，应急管理工作才能保持高效的执行力，这也是社会各界对应急管理部的期待。

党的领导须臾不可缺少，必须将这条原则落实到部门组建的全过程、全时段、全方位

记者：根据安排，应急管理部将整合１３个方面的职责。各地也将自上而下推进应急管理资源的整合。在机构改革实质性落实和推进阶段，为何要强调加强党的全面领导？

辛鸣：党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征。中国经济社会发展的实践一再证明，什么地方坚持党的领导坚持得好，我们就可以取得成功；什么时候坚持党的领导坚持得好，我们就会取得胜利。这既是我们几十年正反两方面经验的总结，也是我们对治国理政规律的一种深刻认识。

这个规律同样适用于应急管理部的组建，党的政治领导须臾不可缺少，还必须强调加强党的领导的极端重要性。这次应急管理部的组建，整合了１３个方面的职责，实事求是地讲，相关的工作量、工作难度，在这次党和国家机构改革中，可以说是最大、最艰巨的一个。这些不同的部门、机构，依据不同的行政法规，各自的体制机制不同，甚至运行发展理念也不同。要把这些部门、机构的人力、资源真正有效整合起来，让大家心往一处想、劲往一处使，在这个过程中，党的领导是不可或缺的，不但如此，加强党的领导还是其中最重要的一条。

我们要充分加强党的思想领导，就是要通过加强党的领导，使各原有组成机构、单位及其人员，还有应急管理部各新设部门、人员，明白我们的改革目标、初衷、方向是什么，从而把握好正确的政治方向。同时，组建应急管理部，要服从于中国特色社会主义制度这个大局，服务于我们全面建成小康社会的战略构想，从而推进全面建设社会主义现代化强国。在这样的大背景下，我们才可能把握好大局，思考应急管理部组建后应该怎么办、应该做什么等问题。在这个过程中，加强党的领导，才可能谋大局，才可能引领各原有机构、原有人员按照大局要求，做到令行禁止，做到同心同德。

我们还要加强党的组织领导。应急管理部是一个全新的部门，可以说，我们正在建设一个新的社会治理体制机制，需要实行一系列新政策、新制度。如何保证这些新政策、新制度的科学性？原则就是，看新政策、新制度符不符合改革的要求，能不能反映人民的意愿。在这方面，我们依然要通过加强党的领导，并依托现行的、行之有效的各类意见征求、反馈机制，把政策制定出来，并通过党的各级各类组织，把它很好地贯彻落实下去。

总之，在整个应急管理部的组建过程中，党的领导须臾不可缺少，必须将这条原则落实到部门组建的全过程、全时段、全方位，真正把这三个“全”做到了，才能交出一份让党放心、让人民满意的答卷。

发挥党的集中统一领导的得天独厚优势

记者：根据《深化党和国家机构改革方案》，将打造统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。在这方面，如何发挥党的集中统一领导的优势？

辛鸣：新的应急管理体制的组建、运行，需要有一套好的体制机制予以保障。应急管理工作将来做得好与坏，与我们能否构建一个科学高效的体制机制密切相关。什么才是科学高效的应急管理体制？内容有很多，要求也很多，但其中最为重要的，就是这个体制和机制能否管用、适用？一项制度好不好，不仅要看它在理论上能不能说得通，还要看它在实践中能不能行得通，能不能取得好效果。

从应急管理的工作模式和特点来看，实行党的集中统一领导，并不断予以加强，是尤为重要的，而且是重中之重。我们当前所面对的应急管理形势和问题极其复杂，需要协调各个部门统一应对，需要调用各种资源。如果没有一个强有力的中枢系统，没有一个集中统一高效的体制，来保障运行，那么应急管理工作就有可能出问题，比如出现九龙不治水等。集中统一，是我们党的领导的优势所在。在打造中国特色的应急管理体制方面，我们也应该秉承这个很重要的原则。我们在这方面有得天独厚的优势。

在打造中国特色应急管理体制这个过程中，坚持集中统一原则，其实就是要通过及时有效处置各种突发事件，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，这是应急管理工作的最高目标，也是检验我们这个体制好与坏的标准。只有发挥党的集中统一领导优势，我们才能实现这么多资源、力量的协同配合，做到心往一处想，劲往一处使。

这次党和国家机构改革，并不是一般意义上的机构精简，而是一种结构性改革。什么叫结构性改革？就是该减的，要坚决减掉；但是该增加的，一定要增加起来。可以说，应急管理部的组建，就是这次结构性机构改革的重要一环。因为社会经济的发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，对此提出了客观要求，需要有这么一个部门。新组建的应急管理部，确实是这届中央政府部门中相对庞大的一个，倒不是说人员数量多，而是说应急管理部所肩负的任务是极其繁重，涉及的行业领域前所未有的宽广。要保证工作忙而不乱、有序高效，靠什么？靠集中统一。这应该成为应急管理部将来正式运行的一个基本原则。

职责整合中要讲究科学性和党员觉悟

记者：此次组建应急管理部，将整合１３个方面的职责，整合涉及的人员和力量很庞大，如何保证大家心往一处想、劲往一处使？

辛鸣：这个问题，我们可以从２个方面来理解，或者说从２个方面来加以解决。

一是要讲究科学性。这次应急管理部的组建，涉及职能之多、部门之多、人员之多、事务之多、头绪之多，可以说是空前的。单纯从技术层面讲，整合职能、部门、队伍，确实是一项艰难的工作，但是我们又不得不把它整合成一个有机统一的整体。这次组建应急管理部，不是我们过去各个职能部门的简单相加，而是要通过组建，让职能融合起来，融为一体，发挥更大的效力。在这个过程中，要科学设计相关体制机制，对相关政策、措施进行深入细致地研究和安排，甚至对每个部门、每个人员，都要有针对性的要求和安排，实现人尽其才、才尽其用。在这方面要讲科学性，要讲规律性。

二是要讲党员觉悟。加入应急管理部的人员，绝大多数是共产党员，或者受到党组织教育、培养多年。加入应急管理部之前，这些人员在不同的部门、领域工作多年，有不同的工作经历，职务、身份也不一样。那么，在新的部门组建过程中，每个人都会不可避免地面临着升迁进退的问题，内设部门之间的职能也存在过渡情况，总之，会出现一些很具体的问题。对个人来讲，这些问题确实是问题，但如果站在政治高度，这些问题又不应该成为问题。每一名中国共产党党员自举手宣誓的那一天起，就是要为人民服务的，就是党和人民的一块砖，就是一颗服从大局安排的螺丝钉。这颗螺丝钉过去可能在消防、地震部门，但今天来了应急管理部，就要做到令行禁止。这应该成为一种政治觉悟、大局意识。有了这种觉悟、意识，应急管理工作才会上下一心、同心同德，实现有作为、有担当。