我国企业安全文化建设工作总体概况及取得成果
第一,加强理论政策研究,形成指导安全文化创建工作的理论政策体系。在广泛研究国外安全管理体系和国内企业安全文化建设实践探索成果的基础上,国家安全监管总局宣教中心先后起草了总局《“十一五”安全文化建设纲要》、《关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》、《安全文化建设“十二五”规划》、《关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》、《国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》;打造了我国第一个具有自主知识产权的《金川“五阶段”安全文化管控集成模式》;编辑出版了《企业安全文化建设理论与实践》,使企业安全文化建设逐步统一到理念文化、制度文化、环境文化和行为文化框架内开展。此外,目前正在梳理提炼以“红线理论”为核心的安全理念文化体系。
第二,加强标准研究,形成科学评价体系。制定了《企业安全文化建设导则》、《企业安全文化建设评价准则》及《 全国安全文化建设示范企业评价标准》;细分行业制定了煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和电力4个领域的安全文化建设指南,引导各地细化符合本地实际的省、市、县级安全文化建设与评价标准;现已有26个省级安全监管局、18个煤矿监察局制定了省级评价标准,使企业安全文化建设工作实现了有章可循、有据可依。
第三,加强专家队伍建设,形成服务支撑体系。建立了由国家安全生产监管总局宣教中心安全文化研究所、科研院校、企业管理者组成的70名安全文化专家队伍;形成了指导、培育、创建、监管“四位一体”支撑体系,并免费为省、市、县开展安全文化建设提供服务,如对金川集团、神华北电、航天科工集团等100多家企业,进行了面对面或在线咨询服务。此外,注重发挥其他队伍的作用,如各省里的安全监管队伍,很多省局的法规处和政法处有专门人员做安全文化建设;各个安全文化建设示范企业,这些企业对安全文化建设非常熟悉且有经验,往往能提出很多合理建议;总局宣教中心自己的队伍,安全文化研究所现在做安全文化建设的有8个人,宣教中心的领导非常重视安全文化,中心其他处室在开展宣教的同时也在做安全文化产品开发等。
第四,加强培育与推荐工作,形成了自上而下的管理体系。建成“全国安全文化建设示范企业管理系统”,形成了700多家企业档案数据库,全国58个省级安全监管监察机构的指导,均由省级宣教中心或职能处室负责该项工作;有1个省人民政府、9个省(市)安委会办公室、3个省(市)有关厅局联合体、19个省(市)安监、煤监局分别为2000余家省级示范企业命名、颁发证书或牌匾;宣教中心严把资料初核关、专家审核关、社会监督关、现场复核关“四关”,对759家申报企业情况进行认真审核,国家安全生产监管总局命名了308家全国示范企业。
第五,加强典型宣传,形成示范效应。近年来,分别在山东枣庄矿业集团、甘肃金川集团、武汉钢铁集团、陕西省榆林市召开了企业安全文化建设现场会,旨在推动示范企业建设工作;培育出了金川集团、成庄矿、红柳林矿业公司、顺鑫农业等一批具有特色安全文化优秀企业,成为了全国企业竞相学习的示范典型;大力开展业务培训,在网上开辟企业交流园地,以及在主流媒体上开辟专栏,予以宣传典型企业安全文化建设的做法和经验。