关于印发全国安全生产工作紧急电话会议有关文件的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：
根据国务院领导同志的指示，我部于一九九三年十月三十日在北京召开了全国安全生产工作紧急电话会议。国务院副总理邹家华同志作了重要讲话，劳动部部长李伯勇同志作了关于今年以来全国安全生产工作状况的报告。
现将邹家华副总理和李伯勇部长的讲话印发给你们，请你们联系本地区、本部门的实际，认真贯彻落实这次会议的精神，安排好第四季度的安全生产工作，并于今年十一月底以前将工作安排的实际情况报告劳动部和国务院。

全国安全生产工作紧急电话会议上的讲话
邹家华

同志们：
刚才李伯勇同志和王森浩同志关于安全生产的讲话讲得很好，伯勇同志是从全国的情况和对全国安全生产的要求讲的，王森浩同志是从全国安全生产的要求出发，结合煤炭工业的实际情况讲的。希望我们各个地方各个部门，参照这个精神，安排好自己的安全生产工作。
今年七月份以来，全国各类重大、特大事故发生非常频繁，人员的伤亡、财产的损失情况相当严重，在短时间内，那么集中发生特大事故，是我们建国以来所少有的。在我国经济快速发展的时候，这种不正常的现象，如果放任下去，就有可能干扰改革，影响经济的发展。所以，必须引起我们特别是各个地区、各部门领导同志十分的重视，足够的警惕，充分认识到我们肩上所担负的重大的责任。
今年六月召开了全国安全生产工作电话会议，国务院连续发了关于加强安全生产工作的几个文件，劳动部也提出了具体的要求和措施。各地区、各有关部门在贯彻国务院安全生产工作文件精神和落实措施方面，做了不少的工作。但是安全生产的形势还没有得到根本的好转，重大、特大事故也还没有得到根本遏制。因此，除国务院近日发出的紧急电报以外，有必要召开这样一个紧急的会议，进一步动员大家立即行动起来，特别是在今年最后这两个多月的时间里，一定要把安全生产工作当作一件突出的大事来抓，要在短时间里抓出成效来。
首先，必须提高对安全生产的认识，对当前安全生产存在严重问题的认识。这个问题过去反复讲过，但是至今还有一些同志对安全生产工作存在这样那样的糊涂认识。对安全生产的重要性，我们必须上下认真地统一思想，形成共识。
有的同志认为，当前的中心工作是经济建设，抓安全生产会影响抓经济建设这个重点。有的同志认为，经济工作要上新台阶，任务繁重，没有精力和时间抓安全生产。这种把安全生产和经济建设对立起来的观点，很显然是错误的。应该清醒地看到，安全生产是经济工作的重要保障，是经济工作的重要组成部分。安全状况的好坏，是直接关系到社会稳定、经济健康发展的大问题。良好的安全生产环境和秩序，有利于促进经济繁荣，保证广大职工安居乐业，更快地把经济搞上去。抓安全生产的出发点和落脚点，都是为了保证和服务于经济建设这个中心。党和国家“安全第一，预防为主”的方针，既是保护人民的生命安全和健康，也是保护国家财产，加快经济建设步伐的大政方针。这两个目的，都是与经济建设相一致的，并不矛盾，不能错误地把安全生产从经济工作中割裂开来，分离出来，更不应该把它对立起来。
有的同志认为，安全工作只有在经济发展之后才能抓好。经济实力雄厚了，安全生产自然而然地也就上去了。这种认识是消极的，与实际情况也不符合。注重安全生产，保护人民的生命安全和切实保护国家的财产，是我国经济的社会主义特征。随着经济条件的逐步提高，可以不断改善安全生产工作必要的物质条件，但绝不能用经济条件不足为借口，而忽视安全生产工作。还要看到，小的安全问题不解决，就会酿成更大、更严重的不安全因素。不安全因素是不会自然而然消失的，而是要通过我们艰苦不懈地、努力地工作，才能消除不安全因素。当前，在我国一些经济发展较快地区，安全生产方面的问题也还是相当严重的，也还没有得到切实解决。安全生产是发展经济永远不可忽略的命题，是不以时间的早晚或者经济实力的大小为前提的。安全生产不好而造成某些政治、社会和经济问题，必然会破坏和影响经济的健康发展，这方面我们是有深刻的教训的。因此，安全工作必须与经济工作同步进行。
有的同志觉得安全工作难度大，怕做不好，不容易出成绩，因而在实际工作中有畏难情绪，缺乏信心，走走停停，左顾右盼，得过且过，对不安全的因素不检查不了解，对发生的事故不调查不分析不处理，不及时采取措施，心中一概无数，这是一种不负责任的表现。据对当前许多行业发生的重大事故来分析，比如煤炭、化工、石化、铁道、民航、公路、水运甚至于摆渡的事故，６０％以上的事故都是由于思想麻痹，纪律松驰，管理混乱，违章作业，违章指挥所造成的，由于设备因素造成事故的比例，相对来说，只是个小数。经济体制和机构改革是要使生产关系更加适应生产力的发展，是要保护生产力的发展。因此，安全生产工作只能加强，不能削弱。为了提高效能，应该把安全生产工作与经济工作更加紧密地联系起来，更好地发挥它的保障作用。我们一方面要筹集必要的资金，改善安全生产的设备等物质条件，另一方面要付出更大的力量，提高认识，深化改革，严肃纪律，严格管理，按章作业，正确指挥。我们一定不要把严格管理和深化改革对立起来。深化改革需要更严格的管理。各地方、各部门对本地区、本行业的安全生产的形势要进行一个正确的估价，对发生严重事故的原因要进行认真的分析，采取切实的部署和果断的措施。要利用一切可以利用的条件，寻找解决问题的办法，消除畏难情绪，从点点滴滴做起，常抓不懈，力求实效。
第二，安全生产工作重要的一个环节，就是抓落实。今年的安全工作，党中央、国务院已经三令五申，方针、政策、原则和要求都已经十分明确，关键在于很好地贯彻落实中央和国务院的文件精神。我们不能仅仅满足于传达和学习中央和国务院的文件要求，也不能仅仅满足于一般的开会、一般的号召。各地方和各部门一定要有专人负责，组织必要的力量，对本地区和本部门进行不安全因素的大检查。特别是对那些重点单位，事故多发的行业和单位，更需要抓紧。并且有计划有步骤地尽早采取措施。安全生产工作要有行动，要落实，有令必行，有禁必止。企业的安全生产工作是一个十分重要的方面，要抓好企业安全生产工作的落实。企业的主要负责人要对整个企业的安全生产负全责。对企业存在的重大的安全生产问题，必须强调有专人负责解决。
第三，要采取有针对性的措施，尽快控制和扭转事故多发状况。安全生产工作是一项长期的工作，从根本上解决问题，要依靠完善的法律、社会、经济、行政以及各方面的手段。在目前当务之急要着重抓好几件事情：
一是要严肃事故处理。连续发生事故而且是特大的、重大的事故，影响十分不好，而在事故处理上目前还不够严肃。事故本来是不幸的事件，但一些单位不是认真地去查找事故原因，分析预防事故的对策，追究事故责任者，而是淡化事故性质和责任。在事故调查过程中，由于各种原因，推诿扯皮，以致于事故迟迟不能结案，责任难以认定，有的事故处理，不了了之，以致于不能从已经发生的事故中接受教训，改进工作。这种现象必须尽快纠正。各地方、各部门及有关大公司集团对近期发生的特大事故，都要抓紧追查追问。催报事故调查报告，要按照“三不放过”的原则，做好处理结案工作。通过事故的处理，不但要严肃责任，而且要查明原因，接受教训，采取措施，以防再犯。
二是各地方、各部门及大公司集团要利用今年的最后两个多月的时间，组织一次安全生产大检查。安全检查是十分必要的，通过检查，找出问题，及时解决。北京市发生隆福大厦火灾后，市委市政府组织了全市的一检查，查出了１２，７７０项事故隐患，当场解决了１０，４２０项，对防止事故的再发生产生了积极的作用。按照以往的经验，第四季度是事故多发时期，一些地方、部门和企业为了赶进度，机器超负荷运转，人员打疲劳战，极容易发生问题。各地区、各有关部门要认真组织一次安全大检查，要查隐患、查思想认识，查措施落实，查防火防爆以及生产设备的完好情况。对查出的不安全的问题无动于衷、坚决不改的单位及责任者，不可姑息。特别是由此造成重大事故的，一定要给予严肃处理。劳动部要组织联合检查组，和有关部门共同下去抽查，并于年底以前将抽查情况报国务院。在检查中，如发现有不具备安全条件的企业，要下决心进行整顿。
三要与“三违”现象作斗争。分析各类事故的原因，因违章指挥、违反操作规程和违反劳动纪律而造成的事故大约占６０％以上，这是一个极大的教训。刚才李伯勇同志介绍的几起最近发生的巨大的事故，发生的原因几乎都是违反操作规程。希望各级领导应该强调企业遵守用鲜血和生命为代价总结出来的规章制度，要严格加强管理，杜绝各类违章现象的发生。
四是要加强宣传。安全生产工作是社会性、群众性工作，各地方、各部门要充分发挥舆论工具的作用，发动群众，大力宣传安全生产的必要性和重要性，要表扬安全生产工作中有成绩有贡献的好人好事，要谴责那些在安全生产工作中不负责任，给人民生命和国家财产造成严重损害的恶劣行为，把安全工作置于社会、群众、舆论的监督之下。
同志们，安全生产工作到了非下力气狠抓不行的时候了，希望各地区、各部门要冷静地面对现实，精心组织，把安全生产工作当作一件突出的大事来抓，打一个安全生产的翻身仗，取得有实效的新的成绩。各地方、各部门要把安全生产安排的实际情况报告劳动部，并报告国务院。

在全国安全生产工作紧急电话会议上的讲话
李伯勇

同志们：
现在，就今年１－１０月份的安全生产情况作一通报。
一、全国安全生产状况
今年以来，各类事故明显上升，特别是一些伤亡人数多、经济损失大、社会影响广的特大事故频繁发生，安全形势异常严峻。
全国道路交通事故居高不下，上半年每月死亡人数比去年同期均增加１０％以上。７、８、９月份的事故起数、死亡人数、经济损失又比去年同期有所上升。截止９月底，全国因交通事故死亡的人数已高达４５，９６０人，比去年同期增加１０％。
全国特大火灾次数大幅度上升，至８月１３日，已发生特大火灾１１１起，死亡２３４人，受伤１，０３６人，直接经济损失４亿３千万元。经济损失和死亡人数均为去年同期的３倍，而特大火灾起数和受伤人数约为去年同期的１２倍。这些特大火灾有７５％发生在商贸、仓储和服务行业，如唐山林西百货商店、深圳清水河仓库、北京市隆福大厦等。
今年上半年，全国铁路行车安全形势较好，各项事故指数都有较大幅度的下降，但７月份安全出现滑坡，发生重大、大事故６起。
今年前八个月，全国民航系统共发生一等事故两起；二等事故一起；发生飞行事故征候８４起，比去年同期增加３７.７％，而且人为因素发生的事故征候所占的比例较大。
今年１－－８月，全国企业职工因工死亡１１，６６５人，比去年同期上升１２.９％。其中矿山企业死亡６，４２４人，比去年同期下降０.２％。
自今年６月１６日召开全国安全生产电话会议以来，各类伤亡事故仍居高不下，重大、特大事故接连发生。６月２６日，河南郑州食品添加剂厂发生一起爆炸事故，死亡２７人，受伤３３人，经济损失３００万元。７月１０日，１６３次旅客列车与２０１１次货车追尾冲突、死亡４０人，重伤８人，直接经济损失１３０多万元。７月２３日，西北航空公司ＢＡＥ－１４６型飞机在银川机场起飞时，冲出跑道，飞机坠毁，造成５５人死亡，５８人受伤。８月５日，深圳清水河危险品仓库发生爆炸，死亡１５人，受伤２００人，其中重伤２５人，直接经济损失超过２亿元。８月５日，山东临沂市罗庄镇龙山煤矿发生淹井事故，死亡５３人。８月１２日，北京隆福大厦发生火灾，经济损失约２，０００万元。１０月１１日，黑龙江鸡东县保合煤矿发生特大瓦斯炸事故，死亡７０人。１０月１６日，中国海洋直升机公司一架直升机在南海一号平台降落时坠海，机上三人遇难。１０月２１日，金陵石化公司南京炼油厂１万吨轻质汽油罐发生爆炸燃烧事故，死亡２人，经济损失重大。１０月２６日，东方航空齐鲁有限公司一架ＭＤ－８２客机在福州机场着陆时冲出路道，机上２人死亡，１２人受伤。近两个月来，全国接连发生了三起毒气泄漏事故：８月１１日，浙江巨化集团公司电化厂发生液氯泄漏，有１９２名职工、１５名消防人员不同程度地吸入了氯气；９月２３日，青岛化工厂又发生一起液氯泄漏事故，造成１０８人住院，中度中毒２０人，１人死亡；９月２８日，华北油田一口预探井发生井喷，大量硫化氢气体喷出，造成重大伤亡事故和经济损失。
以上说明，当前全国重大、特大事故尚未控制住，如不立即采取果断有效的措施，其继续发生事故的危险性仍然很大。
二、贯彻落实《国务院关于加强安全生产工作的通知》的情况
七月十二日，国务院发出《关于加强安全生产工作的通知》（以下简称《通知》），对全国安全生产工作提出了明确要求。大部分地区、部门迅速作出反应，结合本地区、本部门的实际，采取了具体措施，取得了一定成效。
１.迅速传达，贯彻落实《通知》精神
全国有２１个省、自治区、直辖市和２２个部门转发了《通知》，有的地区和部门的主要负责人还亲自主持召开专题会议，传达文件精神。对文件中提出的要求，逐项落实。河北省政府为贯彻落实《通知》，强调在机构改革和企业转换经营机制过程中，要加强安全机构建设，充实人员，企业安全机构和人员必须满足工作需要。云南省根据国家计委、经委、建设部的有关文件规定，从明年起，全省各级在更新改造资金中安排１０％左右，作为劳动保护措施经费，由各级劳动部门统一掌握使用，以便开展工作。为有效控制事故发生，云南省政府授权劳动厅组织专家组，对全省重、特大事故隐患进行安全评估，所需经费，由省财政列入预算落实解决。
２.加强领导，落实安全生产责任制
各地区、各部门从抓建立安全生产责任制入手，加强对安全生产工作的领导，强调把安全生产纳入各级领导重要工作的议事日程。浙江省政府明确了各成员单位和分管副省长的职责分工；兵器工业总公司为贯彻“企业负责，行业管理，国家监察和群众监督”的安全生产体制，召开了全行业安全生产电话会议，各级领导进一步明确了安全生产责任制。
３.开展安全生产检查
据报来的材料，有２２个省、自治区、直辖市和国务院１７个部门开展了安全生产检查活动。相当多的主管安全生产工作的领导亲自带队进行检查。北京市政府为吸取深圳“８.５”事故和隆福大厦火灾的教训，市长、副市长亲自深入基层检查，开展以查思想认识，查漏洞，查隐患，查责任制，查防范措施为主的安全大检查。８月下旬，民航总局组织有关部门对本系统六个地区进行了一次全面的安全检查，重点是查领导、查隐患，对一些不符合要求的领导干部将采取果断措施，以保证飞行安全。
４.加强安全生产宣传教育
一些地区、部门充分利用各种宣传工具，通过各种渠道加强对安全生产政策、法规的宣传。上海市为进一步贯彻国务院《通知》，提高市民的安全意识，充分利用报刊、电话、电视等舆论工具，广泛开展“安全第一”的教育，动员全社会都来关心安全生产工作。
各地区、各部门在贯彻国务院《通知》精神过程中做了很多工作，但还存在一些问题：
１.贯彻落实《通知》的情况不平衡。一些地区和部门只是对《通知》进行了转发，没有真正采取措施，《通知》精神没有落到实处，各级领导和积极性没有充分调动起来，国务院的《通知》明确要求：“请于八月底前将贯彻本通知的情况报送劳动部”。可是截止１０月２５日，还有１２个省、自治区的报告未收到。
２.对重大、特大事故的结案工作抓得不紧，对事故责任者，特别是领导干部处理不严。《通知》要求：“对一九九二年和一九九三年上半年发生的特大事故，尚未结案的要抓紧处理”。现在除一小部分地区和部门报来事故结案情况外，还有大部分特大事故没有结案。
３.在一些地区和部门安全生产中的事故隐患和存在的问题仍然没有解决，安全生产的领导责任制和措施未能落实，各类重大、特大事故没有得到有效控制。《通知》下发之后的两个月，各类事故几乎连续不断，而且越来越严重。
三、认清形势，真抓实干，齐心协力扭转安全生产的被动局面
做好安全生产工作首先要认识到安全生产是保护生产力的一件大事，要发展生产首先就要保护好生产力。发生一个事故，不是人员伤亡就是设备损坏，都是生产力的损失。从这个角度讲，安全就是财富，就是获得效益的前提。目前各类重大、特大恶性事故接连发生的状况与我们的社会主义制度及改革开放的大好形势很不相称。
历史的经验表明，安全生产工作的关键有两点：一是领导负责制，二是落实措施。
安全生产工作要靠我们各级领导思想重视，在各项工作中不仅要挂上号，排上队，而且要摆在第一位，要不折不扣地贯彻执行《国务院关于加强安全生产工作的通知》精神，要真正处理好发展与安全，安全与效益的关系，从严管理，严守规章制度，严肃纪律，提高职工的安全意识和安全素质，坚决杜绝违章指挥，对工作中的问题和事故隐患要敢于曝光，决不庇护，对事故责任者要敢于处理，决不迁就。“安全第一，预防为主”的方针在一些地方、一些部门、一些行业和企业仍然没有真正落实，关键是一些领导思想上并没有把安全放在第一位的高度来认识，出了事故抓一抓，不出事故放一边，正象有些群众反映，我们有些领导对上面的文件是认认真真走过场。另一方面，企业法定代表人是安全生产的第一责任者，要对本企业的安全生产全面负责，坚决执行国家的法律法规和方针政策，自觉接受国家监察和行业管理，努力克服安全生产中的薄弱环节，认真地解决安全生产中的各种问题。铁道部重视安全工作，明确要求各级领导在安全上做到“三主、四尽、三个不变”。“三主”是：主要领导用主要精力抓运输安全这个主业；“四尽”是：尽职、尽责、尽心、尽力；“三个不变”是：安全第一的位置在任何时候、任何情况下不能变，主要领导抓安全工作不能变，党政工团齐抓共管、综合治理不能变。中国石化总公司针对企业出现的纪律松弛、管理滑坡的问题和最近连续发生的两起重大恶性事故，严肃认真地从内部找原因，从深层次找原因，从领导本身找原因。
安全生产工作，领导是关键，工作落实程度也是关键。国家大的方针、政策有了，各地区、各部门的安全规章、制度也已经有了，各级领导该说的都说了，该要求的都再三强调过了，但重大、特大事故还是几乎不断，其根本原因就是安全工作不落实。去年７月３１日，通用航空公司一架客机在南京机场起飞时失事，事故直接原因是机组没有按操作规程念检查单，为吸取血的教训，民航总局专门颁发《十条命令》，严格要求飞行人员“坚持检查单制度”，但是，今年７月２３日，还不到一年的时间，西北航空公司一架客机在银川机场机毁人亡，其事故原因之一仍然是不按规定念检查单。这两起事故的性质和原因都极其相似，重复的事故，重复的问题一再发生。我想民航存在的类似问题，其它行业也普遍存在。我们的规章、制度再齐全，如果没落到实处，一切还是等于零。为什么一些规章制度不能认真贯彻落实？当前最主要的一条是疏于管理，不敢管理。过去老的传统，在安全生产管理上的许多行之有效的做法和措施，都弃之不用，放在一边，以致违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象经常发生。当前煤矿事故尤为突出，１０月份煤矿连续发生６起一次死亡１０人以上的事故，特别是地方煤矿和乡镇煤矿的问题更为严峻。其主要原因是安全管理工作不到位，有的地方甚至根本没有人管。一些法规、规章得不到贯彻落实。尽管企业当前有这样那样的困难，但确保安全生产是大道理。这一点必须明确。
第四季度是各行各业争时间，抢速度，达指标的重要阶段，也是容易发生安全事故的时期，请各级领导在布置生产的同时，千万要绷紧安全生产这根弦，摆正生产与安全的利害关系，明确职责和安全重点，健全和落　实安全生产责任制，严肃查处事故，及时整改事故隐患，强化安全监察和监督工作，严格要求，狠抓落实，各地区、各有关部门要加大宣传教育的力度，对事故频繁，隐患严重的企业予以曝光和严肃整顿。
同志们，安全生产是一项难度大，责任大的工作，为了人民的家庭幸福和我国经济的持续稳定发展，让我们同心同德，群策群力，共同搞好我国安全生产工作。